生死劫前的小产权房该何去何从

所谓“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发，而是由乡政府或村政府颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。乡镇政府发证的所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种房没有国家发的土地使用证和预售许可证，购房合同国土房管局也不会给予备案。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。

小产权房面临生死劫

该来的，终究会来。国土资源部要拿小产权房开刀了。

国土资源部21日召开新闻发布会宣布，今年将选择部分城市开展小产权房清理试点工作，为启动全面清理工作做好政策储备。小产权房将不予确权发证，不受法律保护。

背负多年“非法身份”的小产权房，命运进入了倒计时。

小产权房去向标本

“是该处理小产权房了，再不处理要出问题了。”近期国土部某官员与潘石屹(微博)在一次会议间隙“寒暄”道。老潘在微博上感慨，小产权房应该越早处理越好，北京这样的城市可能涉及超过30万个家庭。

尽管目前各界普遍承认小产权房规模巨大，究竟有多大，迄今没有官方的正式统计数据。今年2月16日“全国推进构建国土资源执法监管共同责任机制座谈会”上，国家土地执法监察局局长李建勤说，“目前还没有完整统计全国小产权房的数据”。

而面对巨量小产权房去向问题，各地都有不同的曲线解决办法。

据报道，春节前南京最大规模的小产权房之一七彩星城所在部分地块已正式划归国有土地性质。而南京市国土局已确认，目前七彩星城项目已经市政府批准，按规定补交了土地出让金，取得了国有土地使用证。在国土资源部三令五申要坚决制止“小产权房”等违法违规行为的大背景下，七彩星城显得极为特殊。

但南京市国土局方面似乎想极力撇清“七彩星城”获得国有土地使用证这一事件与“小产权房转正”之间的关系。

南京市国土局方面称：“‘七彩星城’项目补办土地出让手续，是市政府对我市历史遗留的集体土地房地产进行处置的延续，不可解读为‘小产权房转正’，我局从未就有关集体土地‘小产权房’转正问题进行过任何表态和承诺。我市将加大违法用地查处力度，坚决制止‘小产权房’项目。”

业内人士指出，南京官方的这一说辞，应该是忌惮近年来国土资源部多次重申的，关于坚决制止“小产权房”等违法违规行为，对于已建、已售“小产权房”用地不得受理其土地登记，不得以任何方式补办土地审批手续。国土部最后一次重申上述要求，是在去年4月。

而深圳沙井的总面积约200万平方米的统建楼（小产权房），则正在让村民享受到红利。除社区每户居民可以分得1-2套外，规划时还会多出部分“内集资房”。这部分集资房，由村集体经济股份公司成立专门机构销售，每位有户籍的居民都是公司股东，售房款作为公司收入，每年年终分红。据当地人介绍，购买此类房子可以和村集体经济股份公司协议，由律师公正，成为本公司“形式上的股东”，保障拆迁时获得政府给村集体经济股份公司的赔偿。

当地居民普遍认为统建楼是村集体土地盖起来的，政府不会拆掉盖好的小区。

深圳社科院一位不愿透露姓名的教授建议，政府可以考虑出资购买统建楼归于保障性住房，这样做事一举两得。“一方面统建楼房子的产权问题有了保障；另一方面也解决了保障性住房的问题。”

舆论谏言以人为本

相对于国有土地上的商品房而言，建设在集体土地上的“小产权房”没有国家认可的房产证，其上市交易很难受到法律的保护。但小产权房因价格更低，故已在地方潜行多年，规模日渐庞大。

正是因为没有法律的护航，小产权房的处置从法律问题演变成了一个社会和政治问题。在维护土地管理法治秩序和保护农民权益两大口号之下，一旦小产权房处置不力，触动亿万人利益，推行者的政治风险极大，最终造就了无人愿意冒险的局面。

南方日报评论称，加强土地市场监控是国土部部门职责所在，此次国土部提出的几个即将采取的措施都是其部门应负之责，也是例行公事。但社会最关注的所在，不在其他，只在于敏感的“小产权房”。从房价狂飙的2004年、2005年开始，小产权房就开始饱受争议。但到现在小产权房的境遇不仅没有进步，反而逐渐在倒退，令人不禁唏嘘。往小里说，小产权房见证了农村集体土地制度改革的艰难；往大里说，见证了中国改革的艰难。

小产权房好不好？让农民有了额外的收入，让买不起房的城市居民买到价格更低的房子，同时还增加了整个市场的房子供给，整体上有利于房价下跌，几乎所有人都获得了好处，为什么不能存在呢？很简单，因为小产权房虽然能给人们带来福利，但毕竟牵涉的面较小，而小产权房的合法化却意味着我国农村集体土地制度要进行重大改变。换句话说，要让小产权房合法化，首先要承认农民宅基地使用权交易的合法化。而小产权房目前只是存在于大城市城乡结合部，要让农民宅基地使用权交易合法化牵涉到的是全国的农村宅基地，这就是一个不得不慎重考虑的问题了。

而新京报则认为，小产权房产生的深层原因是我国城乡二元土地所有制度的划分和集体土地上市流转机制的缺位，是高房价时代的“副产品”。设计小产权房清理方案时，征求民意是不可缺少的环节，因为影响面太广。即使是试点方案，也应该问问民意，而不能是政府部门单方面行动。但从报道中看不到有关部门就试点方案要公开征求意见的表态。究竟如何进行清理，公众云里雾里。

全国小产权房面积将近60亿平方米，有的城市小产权房所占比例将近一半。这就提醒我们，设计小产权房清理方案时，征求民意是不可缺少的环节，因为影响面太广。尽管有关部门过去对小产权房进行过抽样调查，围绕小产权房也研究了多年，但调研结论是否与民意诉求相吻合，还是一个没有拉直的问号。（腾讯财经）

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