美国外交越来越不拘小节

美国外交“不拘小节”，更多是为了一个大局——通过有选择地改善一些外交关系，找到撬动亚欧地缘格局的新支点。

古希腊哲学家阿基米德曾掷出豪言，给我一个支点，我将撬动整个地球。而如今，忙于书写外交遗产的奥巴马，也正在寻找一些新支点，以撬动地缘政治上越来越“重”的亚欧大陆。这些支点国家包括缅甸、古巴和伊朗等国。在日前宣布达成伊朗核协议的演讲中，奥巴马称，“协议的达成表明，美国外交有能力实现真正的、有意义的转变。”

改善与这三个国家的关系过程中，奥巴马政府明显表现出“不计前嫌”的大度。缅甸是军政权，古巴是社会主义政权，伊朗是宗教政权。早前，这三个国家都被美国视为“专制”国家，都是美国对外制裁名单上的“常客”。尤其是伊朗，在小布什时期曾被称为“邪恶轴心”，离登上美国“政权改造”的菜单只有一步之遥。

关系的改善，让奥巴马有了更多政治资本。有美国媒体称，总统奥巴马已经把与缅甸、古巴和伊朗改善关系看成了外交政策的三大胜利。

不过，这三对双边关系“破冰”的过程中，美国明显更主动。与美国的交往，并未深度冲击这些国家现政权的统治能力。同时，与美国关系改善、西方国家解除全部或部分制裁，反而有助于增强这些政权的外部合法性。

其实，美国外交“不拘小节”，更多是为了一个大局——通过有选择地改善一些外交关系，找到撬动亚欧地缘格局的新支点。缅甸、古巴和伊朗，都是亚欧大陆区域内外有重要区域影响力的国家，中俄也分别在这些国家身上有重大的地缘政治经济利益及影响力。改善与这些国家的关系，一则省去了经常与之相互指摘、龃龉的麻烦，二则会破坏中俄与这些国家的“亲密”程度，阻止两国影响力的坐大，推动美国在当地利益的“再平衡”。

在支持者看来，奥巴马“聪明”外交在顺势而为，大方地承认孤立和遏制政策的失败，才能更好地寻找改变对方的新方法。同时，从小布什时期的“迷途”知返，重回“9·11事件”前“重视亚欧地缘政治竞争对手”的常轨，本身就是意味着美国对国家利益的更清晰认识。

反对者却认为，这是在倒行逆施，奥巴马政府的懦弱和绥靖，终究会让盟国心寒，让对手和敌人无视美国力量、肆意侵蚀美国利益。

下一步，奥巴马政府可能继续不顾国内“鹰派”的反对，让美国力量的杠杆延伸到更多的支点上。在很多人看来，美俄、美中关系更应该成为对外政策重点，美国的精力不能分散。不过，当前世界政治格局中，非黑即白、非彼即此的零和游戏已经越来越不时髦。在发展的“诱惑”面前，更多国家也越来越理性地选择自己的外交政策。

□史泽华(北京外国语大学国际关系学院副教授)

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