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为资本效率最大化搭好公平竞争的政策平台

发布时间:2021-01-25 10:19:22 阅读: 来源:风铃厂家

为资本效率最大化搭好公平竞争的政策平台

国家发改委、外交部、商务部3月28日联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,其中在“合作重点”章节部署的包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等重点领域,共同对外描绘了一幅惠及中国及“一带一路”沿线和周边国家,可共同期待的发展宏图。  一时间,地方呼吁积极融入“一带一路”发展战略的热情被再度点燃,亦不乏对其冠以“新一轮投资盛宴即将开启”的描述。这在当前各地方政府正陆续公布的2015年重点项目投资计划中便可窥一二。据不完全统计,截至3月30日,已有四川、福建、湖北、湖南、河南、江苏、浙江等14个省份公布了其2015年重点项目投资计划,总规模逾15万亿元。有报道称,这一数字已经超过2014年全国财政收入总额。  对此,接受中国经济时报记者采访的专家认为,积极融入“一带一路”战略的确能够释放地方政府扩大相关投资的热情,且符合现阶段我国的区域发展战略;特别是,在经济步入新常态的中高速增长的宏观背景下,寄望于投资的高效利用稳定经济增长以及培育市场需求的政策路径是正确的。专家认为,关键在于,对于投资而言,要确保其投入的资本效率最大化必须依靠政府搭建的有利于企业公平竞争,有利于市场发挥决定性作用的政策平台有效运行,比如当前最受瞩目的正在自贸区试点的负面清单管理,应尽早形成可推广、可复制的经验,惠及全国。  预计“一带一路”带动投资效果明显  众所周知,“一带一路”战略涵盖26个国家和地区的44亿人口,约将产生21万亿美元的经济效益。2014年,我国与“一带一路”沿线国家的货物贸易额达到11206亿美元,占全国贸易总额的26%。由此,各界对“一带一路”普遍报以期待,尤其是对地方政府而言,积极融入、对接“一带一路”战略亦成为各地在今年政府工作报告中的一项重要内容,且屡获重审,其目的也不言而喻。  国家发改委国土开发与地区经济研究所区域发展研究室副主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示,基础设施互联互通是“一带一路”战略实施和建设的优先领域,从区域发展看,包括“一带一路”和亚投行在内,其背后对基础设施建设需求的影响不光在中国,对于整个亚洲的基础设施建设而言都将带来巨大的推动。  “从各地方政府今年的重点项目投资计划看,基础设施依然占据主要地位,这既与当前经济步入新常态的中高速增长的宏观背景相关,也与区域发展的客观需要相连。”贾若祥认为,“一带一路”战略下,国内传统的基础设施建设如连接东中西,统筹南北方的铁路和公路投资,以及中西部的支线机场建设等,特别是高铁投资不仅国内需求巨大,对“一带一路”沿线及周边辐射国家同样巨大。  重视市场决定性作用让PPP焕发新生  “除了基础设施,当前有关生态保护和环境治理、民生投入等都是地方政府和民间资本投资的青睐领域。”贾若祥说,如同“一带一路”战略带动基础设施建设一样,其也将加快国内产业结构升级,带动生产性服务业、战略性新兴产业等提速发展,同时为过剩产能找到出口,等等,“这些都将成为未来我国区域发展的长远动力。”  然而,一个值得注意的问题是,在前述统计截至目前的14个省份逾15万亿元的投资中,究竟钱从何来?仅14个省份的投资计划总规模就超过了2014年的全部财政收入的事实,对外证明:显然钱并非也不可能全部由政府承担。  “社会资本和民间投资在此扮演了重要角色。”贾若祥强调,而且民间投资在此期间将发挥主力军的作用,但前提是政府为其营造了有利于社会资本和民间投资进入的政策环境。  中国人民大学发展中国家经济研究中心主任彭刚也对本报记者表示,十八届三中全会提出让市场发挥决定性作用,这对于正处于经济新常态背景下,迫切需要通过“一带一路”等新的区域发展战略寻找经济发展突破口的地方政府而言,能否有效吸引社会资本进入以往并未对其放开的投资领域,左右着各地经济发展能否走上新一轮快车道。  彭刚认为,相较于以往计划经济时代的政府投资而言,民间投资更注重效率最大化:要确保投入的每一分钱都能带来收益。而要兑现这一初衷,唯有依靠市场自身的决定性作用才能实现。他认为,现阶段,各地热衷的PPP模式,即企业通过政府和社会资本合作的模式进入特许经营领域(如市政、资源等公共事业领域),正是缓解地方政府财政资金压力的有效途径。  在贾若祥看来,早在十几二十年前便被广泛提及的PPP模式,之所以当前大热,正是因为如今更加重视并强调市场放开的政策环境。“尤其是一些传统资源垄断的行业放开,为公私合营提供了外部环境。”他说,现在的外部环境很适合打造公平市场环境,为PPP发展创造很好的平台,这将对公私合营和混合所有制发展提供更多可能性。  营造公平市场环境促投资效率最大化  在钱的问题上,显然各地方政府已然明确了“市场在资源配置中起决定性作用”的共识,那么,在吸引社会资本进入上,如何才能促使社会资本和民间投资甘愿进入政府有意放开的领域?又该如何防止开放投资领域面临无人问津的尴尬?  贾若祥认为,其实政府本身不需要作更多的事,除了在营造公平环境方面着力外。国家领导人在多个场合重申创新驱动,对于促进市场决定性作用,带动投资高效率方面同样如此。  他认为,现阶段,我国在释放市场活力上的最受瞩目的亮点,就在于正在自贸区实行试点的负面清单管理模式,“一旦时机成熟,其形成的可复制、可推广的经验势必将在全国范围施行,惠及全国。”  所谓负面清单管理模式,是指政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都许可,即法无禁止即可为。贾若祥说,借此明确哪些不可为,无疑对外放开了原本依赖行政审批削弱市场自身作用的口子,社会资本会源源不断地流向那些可以为其带来高收益的领域,加上国家的政策引导和驱动,在企业公平竞争的平台上,资金投入的效率定能实现最大化,其最终落脚点也将在于稳定经济发展和改善民生之上。

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